欧莱科小镇是一家大型化学工厂的设置预定地。这项工程提案是由党建设主任大力在推动，他拦截了一切阻力只求设厂顺利。然而，民意萌芽的今日，开发土地的相关工程必先谋得民意认可，以求保住官方颜面，于是，他急于物色「厂长」人选以化解外界的质疑声浪。

　　班纳查是该建设主任向上级大力推荐的厂长人选。他原是本地人，因妻子与人结怨才搬离老家。而今，他被说服返乡，为繁荣家乡效力，却遭妻子反对，因为当年其妻原任小镇中学党委，开除「政治立场偏差」的教师莱克，孰料若干年后政坛人事大地震，班那查之妻反成众矢之的，最后请调外地，全家搬离迄今。

　　被长官视为忠党爱国的班纳查，上任调度各部门人手进行多项业务推展。接掌业务不久，他的副手竟不听命他的使唤，且发现有许多督导的「公婆」也插手厂长专业领域内的辖下公务，逼得班纳查萌生倦勤提出辞呈，但被华沙市长慰留下来。

　　重新振作准备励精图治，班纳查开始陆续会见社运青年团队，从一名有志拍摄纪录片的电视台记者以及反对建厂民代的声音，班纳查掌握到更多的民间讯息。权衡利弊，在一次检讨会上，班纳查被逼表态，只好做出抉择。